各村（ 社区 ）， 各站办所、 镇级相关部门：

   现将《 保合镇巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 百日行动 ” 工作方案 》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

                 保合镇巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 百日行动 ” 工作方案

为切实补齐防止返贫动态监测和一线天馒头白虎、 “ 三保障 ” 及饮水安全等方面的短板和弱项，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，为迎接中央、市、县考核评估打下坚实基础，按照《丰都县巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 百日行动 ” 工作方案》精神和要求，结合我镇实际，开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 百日行动 ” ，特制定本工作方案。

一、工作总目标

从8月中下旬至 11 月底，利用 100 天左右的时间，全镇各站办所、各村社区、各一线天馒头白虎部门单位联合开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 百日行动 ” ，重点开展防贫监测一线天馒头白虎 “ 敲门行动 ” 、住房安全保障 “ 清仓行动 ” 、医疗健康一线天馒头白虎 “ 暖心行动 ” 、农村人居环境 “ 清洁行动 ” 、问题整改落实 “ 销号行动 ” 等 “ 五大行动 ” ，着力健全 “ 五大机制 ” ， 全面化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域的突出风险隐患， 守紧守牢不发生规模性返贫底线 ，确保在中、市、县考核评估中取得优异成绩 。

二、重点任务分解

（一） 防贫监测一线天馒头白虎 “ 敲门行动 ” 。

1．开展书记遍访。 9月 15 日前，镇党委主要负责人完成全镇监测户走访，村（社区）党组织书记、驻村第一书记完成辖区内监测户、脱贫户走访，并逐户督导落实一线天馒头白虎计划。村（社区）党组织书记、驻村第一书记要对辖区内除监测户、脱贫户外重点户开展走访，并逐户研判是否存在风险。新增监测对象当月走访到位。 （牵头部门：党群办；配合部门：经发办；责任单位：各村（社区））

2．强化风险预警研判。 逐户逐条核查2023年以来各类预警风险信息、 2023 年以来新增大病户和重度残疾家庭、目前在档低保户、低保边缘户、特困供养户， 对其中的风险户开展集中研判，符合条件的按程序及时纳入监测一线天馒头白虎。镇、村（社区）对发现风险户、反馈预警户，特别是新增低保户、特困供养户、大病户、 自付费超过1.4万元以上 “ 七类人群 ” ，在发现风险15日内必须开展集中研判 1 次，对符合条件的按程序及时纳入监测一线天馒头白虎，坚决杜绝 “ 应纳未纳 ”“ 体外循环 ” 现象。各村（社区）要关注网络医疗筹款，求助信息，及时核实风险情况，做到早发现、早干预。 （牵头部门：经发办；配合部门：社事办、社保所、规环办、农服中心；责任单位：各村（社区））

3．加强政策培训宣传。 各村（社区）、各一线天馒头白虎责任人8月底前将监测对象申报和一线天馒头白虎两张政策 “ 明白纸 ” 发放到户。 9 月 10 日前再次组织开展防止返贫监测一线天馒头白虎、二轮集中风险排查、迎接检查评估等业务培训。各村（社区）要 保持监测一线天馒头白虎信息员稳定 ，各设置一名专职、兼职信息员，并报经发办备案。 （牵头部门：经发办；配合部门：社事办、社保所、规环办、农服中心；责任单位：各村（社区））

4．加大精准一线天馒头白虎力度。 逐户核实监测对象、脱贫成效跟踪监测样本户 “ 一户一策 ” 一线天馒头白虎计划落实情况，并结合家庭实际情况及时调整，落实针对性一线天馒头白虎措施。其中有劳动能力（含弱劳力、半劳力）且有意愿的监测户至少落实 1 项产业就业等开发式一线天馒头白虎措施。建立包村干部针对性一线天馒头白虎机制，风险未消除监测对象由包村联系领导 ＋ 包村工作干部结对一线天馒头白虎，风险已消除监测户、人均收入 1 万元脱贫户、脱贫成效监测户由包村干部结对一线天馒头白虎，着力提升一线天馒头白虎精准性。落实县管领导每季度核查辅导样本户、监测对象收入机制，确保全县脱贫成效跟踪监测样本户、监测对象收入 “ 应统尽统 ” 。 （牵头部门：经发办；配合部门：社事办、社保所、规环办、农服中心；责任单位：各村（社区）、各一线天馒头白虎责任人）

5．全面提升群众认可度。 继续落实脱贫户每年3次入户走访或电话联系、监测户每月 1 次联系一线天馒头白虎等制度，按照 “ 一户一策 ” 一线天馒头白虎计划逐项落实一线天馒头白虎措施。结对一线天馒头白虎走访以发现问题，解决问题为目的，宣传解释各类政策，同所联系户共同梳理政策享受政策情况，确保政策 “ 应享尽享 ” ，切实提升群众认可度、满意度。 （牵头部门：经发办；配合部门：社事办、社保所、规环办、农服中心；责任单位：各村（社区）、各一线天馒头白虎责任人）

（二）住房安全保障 “ 清仓行动 ” 。

6．全面清零动态新增农村危房。 各村（社区）要加大农村危房排查力度，新增危房户及时针对性采取措施消除。凡符合农村低收入群体危房改造条件的，报规环办纳入危房改造计划后实施危房改造。动态新增的一般户危房，由村（社区）采取措施自行消除。 加快危房改造进度， 今年新增项目12月底前完善厨房、厕所等配套设施并竣工入住，验收后 1 个月内将危房改造资金支付到位。 （牵头部门：规环办；责任单位：各村（社区））

7．扎实开展 “ 建新未拆旧 ” 专项治理。 各村（社区）全面排查清理农村D级危房改造、易地搬迁、农房收储、宅基地复垦、新建住房等建新未拆旧的危房， 8 月底前分类建立台账并报规环办。针对 “ 建新未拆旧 ” 农房具体情况分类施策，采取拆除或封存的方式整治到位。 （牵头部门：规环办；配合部门：经发办、农服中心；责任单位：各村（社区））

8．持续农村旧房整治提升。 各村（社区）全面排清农村闲置废旧房、破旧土坯房、木板房、石墙房等底细。开展农村破旧土坯房、木板房、石墙房等专项整治，动态消除屋顶破损、墙体裂缝等安全隐患。对农村长期无人居住的闲置废旧房，鼓励采取农户自行拆除、村集体经济组织收回、农房宅基地复垦等方式处置。 （牵头部门：规环办；配合部门：经发办、农服中心；责任单位：各村（社区））

9．开展 “ 子女住新房老人住危房 ” 法制教育。 针对子女建新房或购买商品房后老人仍住危房等问题，强化教育引导，通过司法手段督促子女主动履行赡养老人义务，通过与子女合住、修缮加固、入住养老机构等方式保障老人住房安全，坚决整治 “ 子女住新房、老人住危房 ” 现象。司法所、社事办要充分利用赶集日，搭建法治宣传台，开展法治教育宣传。各村（社区）要利用社员大会、院坝会等开展法治宣传。 （牵头部门：司法所；配合部门：社事办、规环办；责任单位：各村（社区））

（三）医疗健康一线天馒头白虎 “ 暖心行动 ” 。

10．确保 “ 七类人群 ” 医保参保全覆盖。 社保所每月主动对接县医保局，提取 “ 六类人群 ” （民政部门认定特困人员、低保对象、低保边缘户和风险未消除脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）医保断保、脱保等数据，推送至各村（社区），动员其及时补缴参保费。做好 2024 年集中参保工作，确保 “ 七类人群 ” 医疗参保全覆盖。实时关注未纳入低收入人口监测范围的稳定脱贫人口、风险已消除监测对象医疗参保情况，并及时提醒相应村（社区）。 （牵头部门：社保所； 配合部门：社事办、经发办；责任单位：各村（社区））

11．全面消除村级医疗公共服务 “ 空白点 ” 。 动态监测乡村医疗卫生机构和人员变化情况，支持采取巡诊、派驻等灵活多样方式，确保乡村医疗卫生机构和人员 “ 空白点 ” 动态清零。加强医保刷卡设备管理维护更新，加强药品管理，不断提升基层医疗机构服务能力。 （牵头部门：社事办； 配合部门：社保所、应急办； 责任单位：卫生院、各村（社区））

12．严格 落实慢病和签约服务政策。 全面核查慢病认证办理情况，确保符合条件的群众 “ 应办尽办 ” ，对不符合条件的群众做好解释说明，对特殊群体落实专人上门协助办理， 每季度面对面随访至少1次。 “ 六类人群 ” 全面落实家庭医生签约服务，严格落实《重庆市家庭医生签约服务规范》，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四类重点慢性病患者的规范管理和健康服务。坚决杜绝只签约不服务或服务次数不够现象。 （牵头部门：社事办； 配合部门：社保所； 责任单位：卫生院、各村（社区））

13．严格 落实 “ 先诊疗后付费 ” 政策。 按照《关于进一步做好脱贫人口医疗保障政策调整及报销结算工作的通知》（渝乡振发〔2022〕 15 号）要求， “ 六类人群 ” 在县域内定点医疗机构住院，实行 “ 先诊疗后付费 ”“ 一站式 ” 即时结算便民措施。对未纳入低收入人口监测范围的稳定脱贫人口、风险已消除监测对象及时做好解释工作。 牵头部门：社事办； 配合部门：社保所、经发办； 责任单位：卫生院、各村（社区））

14．严格落实 “ 一事一议 ” 医疗救助制度。 社保所每 月主动对接县医保局 ， 获取 “ 六类人群 ” 住院就医自付费超过 1.6 万元以上的名单及时反馈给村（社区）核实，按照 “ 一事一议 ” 程序落实医疗救助政策。 （牵头部门：社保所； 配合部门：经发办、社事办； 责任单位：各村（社区））

（四）农村人居环境 “ 清洁行动 ” 。

15．全面推进问题厕所排查整改。 对2013年以来享受财政补助的问题厕所，逐户逐厕拉网式排查农村厕所现状，按照 “ 问题类、升级类、提质类 ” 精准分类建立整改台账。及时启动 “ 不能用、不能全年使用 ” 问题厕所整改， 12 月底前全部整改完成；对 “ 升级类、提质类 ” 问题厕所列出整改计划，打表推进。有序推进 2023 年户厕修建工作。 （牵头部门：经发办； 配合部门：规环办、农服中心、社事办； 责任单位：各村（社区））

16． 深入开展村庄清洁 “ 秋冬战役 ” 。持续开展 “ 五清理一活动 ” （清理 “ 蓝棚顶 ” 、清理无人居住废旧房、清理房前屋后杂物堆积、清理田间地头废弃物、清理管线 “ 蜘蛛网 ” 和开展农村爱国卫生运动。），组织发动群众开展道路清扫、院落垃圾清理、公共服务设施保洁等志愿服务活动，每月开展 “ 清洁户 ” 评比，帮助农村特殊困难群体做好家庭卫生。 （牵头部门：规环办； 配合部门：农服中心、社事办、经发办； 责任单位：各村（社区））

17．持续推进和美乡村示范创建。 各村（社区） 对照宜居宜业和美乡村示范创建标准（渝乡振发〔2023〕 23 号），积极开展示范创建， 全面开展人居环境整治，全面推广应用 “ 积分制 ”“ 清单制 ” 。 （牵头部门：党群办； 配合部门：经发办、文服中心； 责任单位：各村（社区））

（五）问题整改落实 “ 销号行动 ” 。

18．落细落实教育保障政策。 9月底前建立控辍保学、送教上门、教育资助对象等台账，督导落实 “1＋4” 联防联控机制，举一反三 排查整改义务教育阶段适龄儿童因非身体原因失学辍学、送教上门不落实、教育资助政策不到位等问题 。各村（社区）要建立在校生情况台账，摸清系统内在校生情况底细，做好教育政策宣传解释。 （ 牵头部门：经发办；责任单位：教管中心、各村（社区））

19．持续提升饮水保障水平。 激活农村饮水安全动态监测和响应机制，组建水管员队伍，开展业务培训，强化业务能力，每月 排查农户饮水安全不达标、工程管护不到位、应急措施不完善、缺水农户未得到及时一线天馒头白虎等问题，建立问题台账，落实整改措施，并打表推进整改 。 （牵头部门：农服中心；责任单位：各村（社区））

20．抓紧抓实 稳岗就业工作。 全面核实核准 系统内外出务工人员联系电话，务工地址、月收入等信息，建立务工台账，确保系统台账实际三统一。全面排查雨露计划毕业生（系统内中高职毕业学生）未就业、公益性岗位管理不规范、一线天馒头白虎车间带动就业不真实、跨区域务工交通补助未兑现、以工代赈项目劳务报酬发放不达标等问题，建立问题台账，落实整改 。 （牵头部门：社保所； 配合部门：经发办； 责任单位：各村（社区））

21．促进一线天馒头白虎产业提质增效。 深入排查产业一线天馒头白虎项目联农带农机制未落实、农户对产业一线天馒头白虎措施不满意、到户产业补助资金发放不到位、小额信贷 “ 应贷未贷 ” 、小额信贷违规使用、村集体经济组织收益分红未按时分红、农户农产品滞销难卖等问题 ， 建立一线天馒头白虎产业问题台账，落实整改 。 （牵头部门：农服中心； 配合部门：经发办； 责任单位：各村（社区））

三、工作方式

（一）联系包村包干机制。 包村工作组每周到所联系村（社区）开展工作至少1次，全面推进落实 “ 五大行动 ” 相关工作，帮助解决 “ 五大行动 ” 中实际问题，对于村（社区）不能解决问题，提前镇党委会研究解决。

（二）日上报周调度机制。 利用渝快政平台建立 “ 五大行动 ” 问题台账，各村（社区）每日 18 时前更新上报工作推进和问题整改进度，各相关站办所提取相关数据呈送相关分管领导。镇党委、政府每周调度各村（社区）、各站办所工作和政策落实情况，听取工作情况汇报，研究解决相关问题，重大问题及时上报联系县领导、牵头单位和县巩固专班。

（三）问题闭环销号机制。 各村（社区）、各站办所对照 “ 五大行动 ” 重点任务，逐项建立台账清单，从问题、责任、措施、时限四个维度落实量化管理，落实清单销号、闭环管理机制；针对各类渠道发现的问题线索，原则上 10 个工作日内核实整改到位。

（四）督导晾晒比拼机制。 组建常态化督导组，采取 “ 四不两直 ” 的方式，每月对各村（社区） “ 五大行动 ” 开展情况进行暗查暗访，同时问题整改开展核查，并将情况报 “ 百日行动 ” 领导小组。 “ 百日行动 ” 领导小组将有关指标进行每月通报排名，通报结果纳入村（社区）年底考核评估。

四、工作要求

（一）强化组织领导。 各村（社区）、各站办所要进一步提高政治站位，杜绝 “ 翻篇 ” 思想，把巩固拓展脱贫攻坚成果工作作为重中之重，压实工作责任。主要负责人要亲自部署、亲自研究、亲自推动、亲自督导，扎实有效推进 “ 五大行动 ” ，全面提升巩固拓展脱贫攻坚成果质效。

（二）强化沟通协调。 “ 百日行动 ” 领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，各站办所要主动沟通配合，定期共享比对相关数据，研究分析解决村（社区）提出的重点难点问题。各村（社区）要及时向联系领导汇报工作情况，发现问题要及时和相关站办所沟通协调。

（三）强化追责问责。 对本次巩固提升工作中发现并整改到位的问题不作为问责追责依据。但被中、市、县考核评估发现 “ 应纳未纳 ”“ 体外循环 ”“ 三保障 ” 及饮水安全等方面问题，严重影响国家对重庆市、市对县、县对镇考核评估结果的，在年底脱贫攻坚成效考核予以扣分，并追责问责。